近些年，各地政府因“錢荒荒”而力推PPP模式，從而將PPP項目演繹了一出大起大落、悲喜交加的大戲。近日，中國采購與招標(biāo)網(wǎng)、中國名企排行網(wǎng)在京聯(lián)合發(fā)布了“2020中國PPP項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)10強(qiáng)”榜單，國信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司、中化商務(wù)有限公司、深圳市國際招標(biāo)有限公司等企業(yè)榮耀上榜。這個榜單的推出，是主辦單位想借此促使PPP模式復(fù)歸初心，今后在PPP模式的推行中能更平和、更明智、更規(guī)范，引導(dǎo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從操作的層面盡量避免PPP項目出現(xiàn)不良后果。
PPP是Public-Private Partnership的英文首字母縮寫，指在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付對價。
2014年9月23日，財政部印發(fā)了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知 》(財金[2014]76號)。《通知》中明確了6個原則：政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、平等協(xié)商、風(fēng)險分擔(dān)、互利共贏。確定了示范項目范圍：重點(diǎn)關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，優(yōu)先選擇收費(fèi)定價機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目。
PPP項目涉及到的領(lǐng)域很廣，記者在財政部PPP中心官網(wǎng)上查詢到，2020年4月PPP增量項目排名前5位的行業(yè)是交通運(yùn)輸、市政工程、林業(yè)、水利建設(shè)、文化。自2014年以來，財政部PPP項目庫累計入庫項目9498個，投資額14.5萬億元;累計簽約落地項目6436個，投資額10.2萬億元。
PPP項目不僅類型多，而且各類型項目的差異大，所以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在PPP項目招標(biāo)中比選社會資本方是一件非常困難的事情。如果招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能比選出更合適的社會資本方、編制好PPP項目合作協(xié)議，那么這個PPP項目順利實(shí)施的可能性就不會太高，今后的糾紛和遺留問題就不會太少，這樣不管是對地方政府還是社會資本方都會有傷害，對與項目直接相關(guān)的社會公眾也會有傷害。
2014年11月16日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60號)，要求“建立健全政府和社會資本合作(PPP)機(jī)制”，要求有關(guān)部門盡快制定管理辦法，盡快發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)合同范本，對PPP項目進(jìn)行充分論證，完善合同設(shè)計，健全糾紛解決和風(fēng)險防范機(jī)制。
在PPP項目標(biāo)準(zhǔn)合同范本的編制方面，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會做了大量的工作，為加強(qiáng)政府和社會資本合作(PPP)項目管理，規(guī)范PPP項目招標(biāo)文件編制工作，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會組織行業(yè)專家編寫了《政府和社會資本合作(PPP)項目選擇咨詢機(jī)構(gòu)招標(biāo)文件示范文本》、《政府和社會資本合作(PPP)項目選擇社會資本方招標(biāo)文件示范文本(公路項目)》、《政府和社會資本合作(PPP)項目選擇社會資本方招標(biāo)資格預(yù)審文件示范文本(公路項目)》。這些示范文本對采用BOT(建設(shè)-運(yùn)營-移交)模式、通過招標(biāo)方式選擇社會資本方的PPP收費(fèi)公路項目都適合。而對采用ROT(改建-運(yùn)營-移交)、TOT(轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交)模式的，則需修改這些示范文本的相應(yīng)內(nèi)容。非收費(fèi)公路項目可以參照這些示范文本使用。
中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會還組織行業(yè)專家編制了《政府和社會資本合作(PPP)項目合作協(xié)議示范文本》。PPP項目合作協(xié)議是PPP項目交易的核心和基石，亦是政府方和社會資本方主張權(quán)利和履行義務(wù)的根本依據(jù)。由于PPP項目涉及投融資、建設(shè)、運(yùn)營、管理和移交全過程，具有參與主體多、法律關(guān)系復(fù)雜、合作周期長、投資金額大等特點(diǎn)，與之相應(yīng)的風(fēng)險也復(fù)雜多樣。因此，合作協(xié)議示范文本對PPP項目順利實(shí)施有著重要的保障作用。
有了示范文本的指引，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在PPP項目的招標(biāo)工作無疑會少犯很多的錯誤，但PPP項目的復(fù)雜多樣性，僅靠示范文本還是不夠的，優(yōu)秀的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在PPP項目的招標(biāo)工作中積累了很多的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對行業(yè)來說是最寶貴的財富，值得行業(yè)同仁學(xué)習(xí)借鑒。
經(jīng)過近些年的探索和發(fā)展，PPP模式在我國今后不會再大起大落，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在今后的PPP項目招標(biāo)中將繼續(xù)發(fā)揮重要的作用。
據(jù)悉，中國采購與招標(biāo)網(wǎng)、中國名企排行網(wǎng)擬于今年下半年舉辦“2020第二屆中國全過程工程咨詢高峰論壇”暨“2020中國新基建投資高峰論壇”，主辦單位熱誠歡迎廣大招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)參會交流。
2020第十四屆全國招投標(biāo)領(lǐng)域年度聚焦活動網(wǎng)址：
http://www.paihang360.com/zt/jujiao2020/index.jsp
2020中國PPP項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)10強(qiáng)榜單網(wǎng)址：
http://www.paihang360.com/zt/jujiao2020/bd/oth3.jsp
附件：2020中國PPP項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)10強(qiáng)榜單
1、國信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司
2、中化商務(wù)有限公司
3、深圳市國際招標(biāo)有限公司
4、中經(jīng)國際招標(biāo)集團(tuán)有限公司
5、江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司
6、中國遠(yuǎn)東國際招標(biāo)有限公司
7、廣東省國際工程咨詢有限公司
8、廣東省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司
9、廣東華倫招標(biāo)有限公司
10、江蘇省國際招標(biāo)公司
